6.《注册会计师管理建议书规则》(试行)规定了注册会计师完成查帐工作以后,就当事人的内部控制制度中存在的问题及改进意见,如何以书面提出建议的办法。1992年7月由中国注册会计师协会发布。?
7.《中国注册会计师职业道德守则》(试行)目的在于促使中国注册会计师恪守独立、公正、客观、廉洁的原则,通过为社会公众服务的过程,为自身及整个会计师职业,在公众中树立起良好的职业形象,促使我国注册会计师事业和经济的发展,于1992年9月30日由中国会计师协会印发试行。计7章40条。就本守则的目的、基本要求、业务能力和技术条件,对委托单位的责任,业务承接等作了规定。?
这些规则、守则,基本上符合审计学原理上的要求,在极大程度上弥补了我国注册会计师在审计学识方面的不足,对我国注册会计师工作的规范化,有很大作用。??
有关注册会计师及其事务所的管理的规章主要有以下各种:?
1.《会计师事务所管理暂行办法》;?
2.《注册会计师和会计师事务所发证办法》;?
3.《注册会计师考试考核暂行办法》;?
4.《会计师事务所财务收支管理和人员待遇的若干规定》;?
5.《会计师事务所业务检查办法》(试行);?
6.《注册会计师教育要求和培训制度》(试行);?
7.《注册会计师事务所会计制度》;?
这样,我国的注册会计师制度就进一步完备了。??
三、组设了注册会计师协会。我国的注册会计师制度从1980年底恢复,到1988年,会计师事务所已遍及30个省、自治区、直辖市,已有200多个会计师事务所,2000多个注册会计师。
为了不断完善注册会计师队伍的自身建设,维护合法的职业权益,交流工作经验,沟通业务信息,增进国内外交往,促进注册会计师事业的发展,于1988年11月15日在北京成立了中国注册会计师协会(CICPA)。中国注册会计师协会既是一个独立的由中华人民共和国全体注册会计师组成的全国性的社会团体,又是一个由财政部领导的事业单位;既有批准的注册会计师和有关方面推荐的专家学者为个人会员,又因为我国的注册会计师不能个人开业,还吸收了各地的会计师事务所为团体会员。除注册会计师的考试、注册对注册会计师有个人的联系外,协会所管的,主要是全国的会计师事务所。可说是一个财政部领导的注册会计师事务所的联合会。协会成立以后,颁行了不少专业标准和事务所的管理办法,组织了各次的注册会计师考试,加强了国际交往,创办了《注册会计师通讯》,加紧制订并颁行了《注册会计师法》,在发展我国的注册会计师制度上,起了十分积极的作用。??
四、举办了注册会计师考试。1991年12月7、8两日和和1993年10月16、17两日先后两次,财政部根据《注册会计师考试、考核暂行办法》举行了注册会计师的全国考试,考试的科目为会计、财务管理、审计和经济法四种。根据《条例》第6条,凡中国公民,具有大专或相当于大专学历,并从事三年以上会计、审计工作的,均可报名应试,考试由全国考试委员会和省级考试委员会组成。命题、评分标准、口试提纲,合格要求由全国考试委员会决定,评分由省负责,报全委会同意,全科及格者,由省发给全科及格证书,单科及格者,发给单科及格证书,单科及格者再次参加考试时,可免考已及格的科目。?
全国第一次考试,报名的有23,512人,实际参加的10,375人,四科全部及格的473人,从单科看:会计合格的有2,351人,审计912人,财务管理1,703人,经济法2,123人。1993年考试,报名的有57,072人,实际参加的29,426人,四科全部及格的有3,757人,几及第一次考试的8倍。其中:会计26,800人,及格12,325人;审计18,300人,及格2,915人;财务19,600人,及格9,925人;经济法22,101人及格13,155人。注册会计师的工作,主要是审计,而两次考试,审计一门的及格率都最低,看来,我们的审计教学,还待加强。师资培训,刻不容缓。两次的统一考试,有4,000多人全科及格,取得会计师资格,占1993年底现有注册会计师人数15000人的37.5%,可说是个巨大收获。这些考取的人,学有专长,年富力强,为我国的注册会计师队伍,补充了极为宝贵的新鲜血液。??
五、这个时期的发展。随着我国国民经济的迅速发展,在这个时期内,我国注册会计师的人数和事务所数,也随着有所发展,请看下表:?
注册会计师(人)会计师事务所(所)
1980——1986 500 80
1988年底 3000 250
1992年底 10000 2400
1993年底 15000 2500
业务的重心,亦开始移转,从1990年的情况看,无论在查帐方面或验资方面,国内业务都大大超过涉外业务。
验资(户) 查帐(户) 会计咨询(户)
涉外业务4997 5994 1762
国内业务147621 17986 15056?
这些实际情况和数字都说明:1986年——1993这期间,随着我国整个国民经济的发展,我国的注册会计师制度,也在迅速发展。1993年11月中,中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出,要大力发展会计师事务所,这就进一步把注册会计师的工作和社会主义市场经济挂上钩,更使人鼓舞。但问题也不少,缺乏独立性,职业道德上问题严重,有些事务所和注册会计师中的败类,甚至受到吊销执照的处分,更是我国注册会计师制度史上前所末有的事,应如何改进,当另文论及。?
这个时期中,还发生了一件在我国注册会计师制度中可说是关键性的事。那就是《注册会计师法》的制定和公布。由于它涉及下一阶段,就在下一阶段介绍。?