本次注册会计师法修改，“诚信”作为执业原则首次入法，标志着注册会计师行业的诚信建设由行业自律上升为国家法律要求。新法新增第七条，明确规定：“国家支持注册会计师行业加强诚信建设，提高审计质量，拓展服务网络，提升规范化、专业化水平，促进注册会计师行业健康发展。”同时将原第六条修改为第八条：“注册会计师和会计师事务所执行业务，必须遵守法律、行政法规，遵循执业准则，恪守职业道德，坚持诚信、客观、独立、公正。注册会计师和会计师事务所依法执行业务，受法律保护；其合法权益不受侵害。”该两条作为总则部分的纲领性条款，对新时代注册会计师行业坚守诚信底线、提升审计质量、实现高质量发展具有重要而深远的意义。

一、把握形势明方向，在服务大局中锚定诚信坐标

随着社会主义市场经济体制的不断完善，注册会计师行业在保障会计信息质量、维护市场经济秩序方面的作用日益凸显。与此同时，社会公众对行业诚信水平和审计质量的期待不断提高。习近平总书记高度重视注册会计师行业发展，要求行业紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，为行业实现新时代高质量发展提供了根本遵循。诚信之于行业，既是历史的选择，也是时代的要求，更是法治的必然。

（一）诚实守信是行业一以贯之的价值追求。

诚信是中华商业文明绵延数千年的精神内核，也是注册会计师行业一以贯之的价值传承。1721年英国的南海公司事件所引发的信任危机促使注册会计师行业诞生，由此，诚信成为行业的本质属性和核心价值之一。我国注册会计师行业自恢复重建以来，始终将诚信作为行业发展的执业之基。行业从事的是审计鉴证工作，出具的审计报告直接关系到投资者权益保护和市场秩序稳定。行业发展历程充分表明，诚信建设始终是贯穿行业改革发展的主线，以诚信赢得社会公信力是行业安身立命的根本所在。

（二）加强诚信建设是党和国家的明确要求。

党中央、国务院高度重视注册会计师行业健康发展。2021年，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》，将“诚信为本，质量为先”作为首要原则，明确要求将诚信建设作为行业发展的生命线，强调推进会计诚信体系建设。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，要求加强行业诚信建设，健全行业诚信档案，把诚信建设要求贯穿行业管理和服务工作各环节。这一系列重要文件将诚信要求从原则倡导落实到具体部署，对行业的执业质量和规范化水平提出了更高要求。

（三）新法为行业诚信建设注入制度动能。

本次修法的相关条款正是对上述形势与任务的法律回应。第七条立足于国家层面，明确国家支持注册会计师行业加强诚信建设、提高审计质量、拓展服务网络、提升规范化专业化水平，从政策支持、制度供给与资源配置等方面为行业发展提供法治保障。第八条立足于执业主体层面，要求注册会计师和会计师事务所执行业务必须遵守法律、行政法规、遵循执业准则、恪守职业道德，坚持诚信、客观、独立、公正，从执业行为层面确立内部约束。同时，新法明确注册会计师和会计师事务所依法执业受法律保护，其合法权益不受侵害，实现了义务与权利的统一。两条法律规定相辅相成，共同推动注册会计师行业在服务国家经济建设中发挥更大作用。

二、夯实基础固成效，在履职尽责中筑牢诚信根基

经过多年探索实践，行业在诚信建设方面取得了积极成效，逐步构建起符合我国市场经济特点的诚信建设体系，为行业坚守诚信底线、提升审计质量提供了有力支撑。

（一）健全行业诚信制度体系。

行业始终把制度建设作为诚信建设的基础，从顶层设计、执业标准、失信惩戒与守信激励三个层面构建起诚信建设的制度体系。

一是聚焦顶层设计，把牢诚信建设方向。财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于促进注册会计师行业健康发展的重要决策部署，于2023年印发《注册会计师行业诚信建设纲要》，从诚信标准建设、诚信教育和诚信文化建设、诚信信息采集和信息监控体系建设、诚信监管和评级评价制度建设、守信激励和失信惩戒机制建设以及组织保障等六个方面系统规划了行业诚信建设的重点任务，为全行业提供了系统性的顶层设计和行动指南。在此基础上，2024年财政部印发《关于进一步加强注册会计师协会自律监督工作的意见》，围绕持续加强诚信建设，对贯彻落实行业诚信建设纲要、大力弘扬诚信文化作出具体要求，进一步健全完善了行业诚信建设的制度体系。

二是完善执业规范，立好诚信执业规矩。执业准则为注册会计师执业行为提供了科学的技术标准，是衡量审计质量、判断是否诚信执业的重要尺度。职业道德守则为注册会计师解决职业道德问题提供了方法指导，规范和保证其诚信执业。截至目前，行业已形成涵盖52项业务技术准则、2项质量管理准则、1项独立性准则、5项职业道德守则及配套应用指南的职业准则体系，夯实了诚信执业的制度基础。另外，制定《中国注册会计师行业人才胜任能力指南》，将职业道德作为衡量注册会计师胜任能力的重要标准，进一步从人才源头夯实诚信执业的基础。

三是强化失信惩戒与守信激励，树牢诚信执业导向。行业着力从失信惩戒和守信激励两端发力，不断完善诚信制度的闭环体系。在失信惩戒方面，财政部发布《注册会计师行业严重失信主体名单管理办法》，将性质恶劣、情节严重、社会危害程度较大、严重破坏注册会计师行业秩序的违法行为作为列入严重失信主体名单的情形，并建立列入、管理、信用修复和移出的全链条机制。在守信激励方面，中注协建立了“注册会计师诚信执业30年”纪念章颁发制度，对连续执业30年以上且满足条件的注册会计师颁发纪念章。截至2025年底，已有754名注册会计师获颁纪念章，在全行业营造了褒扬诚信、守信光荣的良好氛围。三个层面层层递进、相互支撑，共同构建起行业诚信建设的制度框架。

（二）构建诚信落地的监管机制。

制度之外，强化监督同样不可或缺。行业监管围绕日常监管、执业质量检查和对会计师事务所的引导三个方面展开，持续推进行业诚信建设和审计质量提升。

一是坚持用日常监管筑牢诚信防线。行业监管坚持关口前移，注重“治未病”，将诚信要求融入日常监管的各个环节。紧扣年报审计关键时点，突出问题导向，近三年就独立性、人工智能技术应用、内部控制审计等重点领域发布22期风险提示，传导监管压力。就潜在风险向相关会计师事务所作出约谈，及时预警纠偏，引导注册会计师恪守诚信执业要求。每年面向从事证券服务业务会计师事务所举办审计培训班，印发辅导手册，推动会计师事务所将诚信执业要求转化为内部管理制度。持续优化执业舆情监测系统，开展关联关系查询辅助平台建设，在任职资格检查中全面推广运用人脸识别技术，以信息化手段防范不诚信执业行为。

二是坚持用执业质量检查守住诚信红线。按照财会监督专项行动部署，财政部坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，持续加大执业质量检查力度，推动行政监管和行业自律监管有机结合，形成监管合力。检查坚持风险导向，重点抽查新批准设立、涉嫌非注册会计师实际控制、涉嫌不正当低价竞争等情形，统筹推进行业违法违规行为常态化治理和跨境审计监管协作。2025年，中注协与地方注协，联合各级财政部门共对2053家会计师事务所开展执业质量检查，对存在违规问题的377家会计师事务所和711名注册会计师实施了行业惩戒及自律监管措施。通过行政监管与行业自律的协同发力，检查覆盖面持续扩大、惩戒力度不断加大，充分体现了监管“长牙带刺”，有效遏制了审计造假等违法违规行为，使失信违规者受到应有惩处。

三是坚持用正向引导树立诚信高线。财政部高度重视对会计师事务所的文化建设和正向引导。在诚信文化建设方面，连续举办四届“会计诚信与高质量发展论坛”， 该论坛已成为弘扬会计诚信文化、推进行业高质量发展的重要品牌活动，为行业诚信建设搭建了高层次的交流研讨平台。在自律引导方面，印发《会计师事务所透明度报告披露指引（试行）》和《会计师事务所基础性标准体系建设指引》，引导会计师事务所强化内部治理、夯实治理根基，推动诚信建设从内部自律走向社会监督。在拓展国际网络方面，行业积极推动会计师事务所品牌国际化。目前共68家中国内地会计师事务所加入或自创国际会计网络联盟，为近万家中国企业在全球180多个国家和地区投资经营提供专业支持。国际化进程的加速，推动会计师事务所在参与国际竞争中持续提升职业道德水准和执业质量，以诚信品牌赢得国际市场认可。

三、贯彻新法抓落实，在担当作为中书写诚信新篇

新修改注册会计师法将于2027年1月1日正式施行，这是注册会计师行业法治建设的重要里程碑，将为行业在更高起点上推进诚信建设、提升审计质量提供坚实的法治保障。

（一）以诚信理念教育为先导，筑牢依法审计思想根基。审计质量的高低，从根本上取决于执业人员是否将诚信内化为职业信念。要持续完善诚信建设长效机制，以《注册会计师行业诚信建设纲要》为统领，将诚信教育贯穿注册会计师全生命周期。在行业党校培训和继续教育中持续强化职业道德和诚信执业专题，将强制性职业道德培训学时落实到位。常态化开展新批准注册会计师诚信宣誓活动，强化会员诚信档案管理和信用评价，健全诚信激励约束机制。定期发布行业诚信典型案例，推动形成“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。

（二）以诚信信息监控为支撑，强化审计过程管控。诚信不仅是一种职业理念，更应落实到执业的各个环节。要持续完善行业诚信信息监控体系，依托注册会计师行业统一监管平台和行业信息管理系统，全面采集和监控会员诚信执业信息，实现可查、可核、可溯。建立健全风险预警机制，充分发挥行业执业舆情监测系统作用，有效监测会计师事务所执业异常情况，对苗头性问题及时预警、提前介入，将风险消除在萌芽。推动人工智能等新技术在行业监管中的创新应用，以数字化转型赋能诚信信息监控体系建设。通过信息公开和社会监督，推动注册会计师将诚信要求贯穿审计程序全过程，以程序的规范性保障结论的可靠性。

（三）以执业质量检查为抓手，着力提升审计质量。执业质量检查是检验诚信执业成效的关键手段，也是督促注册会计师勤勉尽责的重要制度安排。要将职业怀疑、审计程序和审计证据作为衡量执业行为是否合规的综合标尺，以外部监督的力量督促注册会计师勤勉尽责。坚持风险导向，对问题突出的会计师事务所加大检查力度，严肃查处出具虚假报告、审计程序执行不到位等违规行为。落实准则闭环工作机制，持续推动执业准则制订完善、指导实施、强化监管三个主要环节的有机衔接和相互促进。加大惩戒和曝光力度，对违法违规行为依法依规严肃处理，将检查中发现的典型问题及时转化为准则修订和培训教育的依据，实现检查成果对执业实践的反哺，推动审计质量持续提升。

（四）以执业环境优化为保障，营造诚信执业良好生态。良好的执业环境既是诚信建设的“土壤”，也是注册会计师依法执业的重要外部保障。为此，需要从多维度协同发力，切实优化执业环境。要持续治理不正当低价竞争等行业乱象，推动完善以质量为导向的会计师事务所选聘机制，使诚实守信、质量过硬的会计师事务所在市场竞争中获得应有回报。要积极推动跨境审计监管协作，争取公平对等的国际执业环境。要更好发挥财会监督“五元一体”体系的贯通协同作用，切实强化行政监管与行业自律的有效衔接，形成规范行业秩序、维护诚信执业的强大合力。

诚信是注册会计师行业的立身之本、执业之基，审计质量是行业价值的试金石。站在新的历史起点上，注册会计师行业使命光荣、责任重大。全行业须以诚信为魂、以质量为本，切实当好资本市场的“看门人”、经济秩序的“守护者”，在服务中国式现代化建设的伟大征程中贡献专业力量、书写诚信篇章。