作者：邹亚涛、邓博峻

海南农垦是全国第三大垦区，海南省委省政府高度重视深化农垦改革，为破解农垦与地方发展“二元体制”，出台了一系列垦地融合发展政策措施。为助力农垦与地方深度融合、推动区域统筹与高质量发展，近期，海南省审计厅组织开展2022年至2025年垦地融合发展措施落实情况专项审计调查。该厅明确，此次专项审计调查对象为省发展改革委、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省农垦投资控股集团有限公司等部门和单位，延伸审计海口市、临高县、昌江县等部分重点市县，由省审计厅组织实施并出具专项审计调查报告。

该厅要求，此次专项审计调查要聚焦服务保障国家天然橡胶战略安全、统筹垦地发展规划和用地、推进垦地产业融合发展、推进垦地公共服务均等化等方面，重点关注垦地融合全域土地综合整治、特色产业融合、垦地融合试点示范等任务，对相关政策措施落实情况、资金使用绩效情况和项目投资运营管理情况进行审计。

该厅明确，此次专项审计调查要重点关注四方面内容。一是土地资本化证券化、耕地垦造、经营性建设用地入市、非经营性建设用地移交、垦地融合特色产业建设、“农垦社会化服务+地方”行动等发展措施政策落实情况。对涉及垦地融合发展措施方面的重要事项、重大资金和重点项目进行核实，审查省直相关部门和单位是否履行主体责任，是否按时间节点推动相关政策措施落地，是否按要求完成相关任务清单内容，关注未完成和推进缓慢的重点任务，深入剖析原因，揭示垦地融合发展措施落实中存在的政策堵点和体制机制梗阻。二是重点关注垦地融合相关财政资金使用绩效情况。审查中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、农业生产发展资金、农垦管理体制改革工作经费等资金是否专账管理、专款专用，是否按项目建设进度拨付，关注是否存在滞留截留、挤占挪用、虚列支出套取资金、违规支付、配套资金不到位等情况，并对照资金下达的绩效目标，对项目开展全面评价。三是重点关注农垦土地资源盘活情况。审查土地资本化试点开展情况、土地综合整治项目合规和经营效益情况，以及垦区耕地“非粮化”整改复耕情况，关注资本化试点项目是否实现预期功能，是否按程序开展土地价格评估、是否如期完成土地综合整治项目、是否存在虚报复耕面积虚报任务完成量等问题。四是重点关注垦地融合特色产业项目实施和效益情况。审查产业融合项目的决策过程，是否存在违规决策、未批先建、未经审批擅自变更建设内容或降低建设标准等问题，合同签订是否存在条款模糊、损害垦地各方利益、权责利明显不对等问题，有无应招标未招标、应公开招标未公开招标、肢解或化整为零招标、违规设置招标条件、未按规定实行“机器管理招标”、违规签订改变合同实质性条款等问题，关注投资绩效是否达到投资预期，是否存在批大建小、多计造价、重复计量、价高质次、项目建成后闲置、重建设轻运营等问题。