编者按：注册会计师考试是行业选拔人才的基础环节。1991年首次开展注册会计师全国统一考试以来，我国注册会计师考试已成功举办了19次，累计230余万人参加考试，100余万人取得单科合格成绩，累计15.8万人取得注册会计师全科合格证书，平均全科合格率6.87％，考试之难、门槛之高，可见一斑。一直以来，中国注册会计师协会切实履行《注册会计师法》赋予的组织考试的职能，以及财政部注册会计师考试委员会办公室的职责，深入推进注会考试制度改革，打造中国注册会计师走向国际的“通行证”。2010年12月，12家内地大型会计师事务所获准采用内地审计准则为内地在港上市公司（H股企业）提供审计服务。2011年1月，欧盟确认中国审计监管体系与欧盟审计监管体系等效。我国注册会计师职业资格的国际认可程度进一步提高。

创新考试基本制度，实现国际趋同

注册会计师考试虽是国内声誉最高的执业资格考试之一，但关于它的改革与创新，却从未止步。

财政部注册会计师考试委员会主任委员、财政部副部长王军表示，考试是风向标，是引领人才发展的旗帜。考试制度的设计、考试内容的导向、考试方式的更新，关乎着人才成长的方向、深度和广度，注册会计师考试要按照国际标准不断改革创新，真正成为中国注册会计师的“国际通行证”。

“为此，中注协深入探索人才成长规律和考试规律，认真总结多年实践形成的注册会计师考试基本制度，先后分析了国内的各种资格考试和教育制度，考察了美国、加拿大、英国、德国、日本、澳大利亚等国的注册会计师考试制度，并重点研究了美、英、澳及我国香港的注册会计师考试大纲、考试教材和考试试题。在充分借鉴国内其他考试和有关国家及地区注册会计师考试经验的基础上，研究形成了行业人才选拔制度改革创新的总体构想。”财政部注册会计师考试委员会办公室主任、中注协副会长兼秘书长陈毓圭告诉记者，2009年1月15日，经财政部注册会计师考试委员会批准，中注协发布《注册会计师考试制度改革方案》。改革方案以《中国注册会计师胜任能力指南》和《职业会计师国际教育准则》为指导，提升考试理念、充实考试内容、完善考试方式，建立起符合终身学习理念和充分体现胜任能力评价要求的考试制度，促进中国注册会计师提高胜任能力。新考试制度实现了与国际普遍认可的注册会计师考试制度的趋同，将行业国际趋同战略推进到一个新的水平。

2009年3月23日，财政部令第55号发布了新的《注册会计师全国统一考试办法》，重点对考试层级划分、考试科目设置、考试保密期限、成绩有效期限等内容进行了修订，明确将注册会计师考试调整为专业阶段和综合阶段两个阶段的考试。其中，第一阶段设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法6科，第二阶段设职业能力综合测试1科。

2009年，新、旧两套考试制度双轨运行，通过精心组织和周密实施，顺利实现平稳过渡，受到考生和国际同行的认可。2010年9月，还顺利举办了首次新考试制度下的综合阶段考试。

完善考试制度体系，规范考试组织管理

近年来，为规范考试组织管理，保证考试组织工作的顺利进行，中注协先后发布《考试管理工作指南》、《监考人员工作规则》、《应考人员考场守则》等考试组织管理制度；经过多年努力探索，健全了考试大纲及辅导教材的编审工作机制，充实了“理论联系实际，侧重实务操作”的命题原则，完善了双重评卷制度及评卷质量管理制度，引入执业注册会计师和领军人才参与试卷评阅，减少影响评卷结果的主观因素，做到科学、规范地评定考生成绩。

为提高考试组织管理的信息化水平，应用信息技术和互联网，建立了较为成熟的计算机软件系统，广泛运用于考试报名、考场编排、试卷评阅、成绩发布等相关工作。在部分省市试点运行网络报名管理应用系统的基础上，建立了全国统一的注册会计师考试网上报名管理系统，考生足不出户便可实现网上报名和教材订购。

2006年，财政部发布《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》，使考试纪律监督步入法制化轨道。2010年2月，财政部发布新的《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》，加大对考试违规行为的处理力度。2010年8月，中注协配套发布了《注册会计师全国统一考试违规行为处理工作规程》。

2008年起，中注协与有关考试机构联合行动，共享防范舞弊设备和资源等措施，建立“制度严密、保障有力、监控到位”的科学防范科技手段舞弊体系。2010年9月8日，在中注协积极协调下，财政部、工信部、公安部联合发布《关于加强防范和打击非法利用无线电设备在注册会计师全国统一考试中舞弊等行为的通知》，建立起国家防范和打击利用无线电设备在注册会计师考试中舞弊的协调工作机制，切实维护了注册会计师考试的公平和秩序。